脱贫路上党旗红——华池县党建助推精准扶贫工作纪实

　　新甘肃·每日甘肃网通讯员封康康

　　眼下，华池县怀安乡丰阳渠村樊岔组沟底的一条“断头路”正在紧张施工中。项目刚开工时，家住附近的张天荣蹲在施工地附近的坡地上看了整整两天。“终于开工了，村党支部为我们办了件大好事！以后就不用到五蛟绕行了。”他打心里高兴。

　　张天荣挂心的这条路原本是土路，前两年，政府投资把它拓宽成砂石路，但由于资金短缺问题，该路连通群众的“最后一公里”——过河桥架不起来。群众反映强烈，村党支部积极争取，今年，终于通过县扶贫办列资200多万架起两座石拱桥，解决了该组30多户群众的出行难题。

　　“断头路”正在紧张施工中

　　这是华池县基层党组织服务群众的生动一幕，也是该县抓党建促脱贫攻坚工作的真实写照。自精准扶贫工作开展以来，华池县把党建和精准扶贫拧成“一股绳”，大力实施“旗帜、育人、兴业、树德、扶志”五项工程，探索推进协商民主议事制度，激活农村发展新活力，让鲜红的党旗始终高高飘扬在脱贫攻坚主战场。

　　协商民主议事  筑牢脱贫攻坚“堡垒”

　　“杜川有，家中5口人，孙女左手中指截肢，妻子患病，家中无固定收入来源，现申请临时救助。同意的，请举手。”

　　近日，怀安乡坪庄村村部会议室里召开了一次村民代表大会，27名村民代表和15名党员代表坐在一起，共同商议村民零时救助申请、生态护林员调整及矛盾纠纷调处等事宜。村党支部书记杨军话音一落，在场的人都举手表示同意。这种村民参与议事的方式，在坪庄村推行了“四议一审核一公开”工作法后就成了常态。

　　“四议一审核一公开”是坪庄村推行协商民主议事制度过程中总结出的一套工作方法。即村里事关群众切身利益，如建档立卡贫困户的纳入和退出，村集体经济资金使用，低保、五保户的评定，扶贫产业确定等事项，都是通过党员群众提议，村党支部筹议，议事会民主商议，党员大会和村民代表大会决议，再经村“两委”对决议结果审核后进行公示。

　　坪庄村推选出威望高、办事公道的党员、老干部、贫困户代表、村民代表等为“协商员”，成立了红白理事会、基础设施建设、矛盾纠纷调处、产业发展、扶智扶志等8个民主协商议事小组，代表村民协商议事决策，做到了群众的事情群众说了算。

　　“协商民主议事制度增强了村党支部的凝聚力，方便了村“两委”各项工作的顺利开展，在精准扶贫工作中发挥的作用可不小呢。”杨军说。

　　怀安乡坪庄村党支部书记杨军正在领办的湖羊养殖合作社里打扫卫生

　　去年，村上想发展湖羊产业，但村民对湖羊不了解，甚至有抵触情绪：“湖羊疾病多，难伺候，肯定养不好！”为了让村民放心，产业发展议事小组组长杜源浈带领60多名党员群众前往中盛羊业百万只肉羊屠宰及深加工基地、环县万只基础母羊繁育养殖场等地参观学习，让群众看到了湖羊养殖的效益，吃上了“定心丸”，这样才确定了湖羊养殖和中药材种植两项主导产业。村里还先后通过协商议事制度维修村组道路26.9公里，建立种植养殖合作社3个，调解矛盾纠纷4件，评定享受低保及临时救助55户。

　　群众富不富，关键看支部。华池县创新机制，借鉴南梁革命历史时期“豆选法”等民主政治建设成果，在全县111个行政村全面推行协商民主议事制度，引导更广泛的村民共同参与协商民主，让村民由“普通听众”变为“议事主角”，改变了过去“干部唱独角，群众当听众”的尴尬局面，基层党组织的公信力和向心力不断增强。

　　紫坊畔乡刘坪村建起的养牛场

　　通过协商民主议事的方式，紫坊畔乡刘坪村建起了养牛场，种植了400多亩甜高粱、荞麦，群众增收致富的产业更加多元；林镇乡东华池村充分利用秸秆资源，成立饲料加工厂，把全村的玉米秸秆回收加工成饲料再出售，在保护环境的同时实现增收……

　　如今，华池县不少基层党组织都演绎着抓村级协商民主，激活农村发展新动力的精彩故事。

　　“两榜一站” 激活群众内生动力

　　在怀安乡坪庄村村部，记者被眼前的“道德评议红黑榜”和“扶志扶智积分榜”两个大牌子所吸引，积分榜上村民名字后面都有相应的积分，有的村民在卫生习惯方面被加分，有的村民在诚信守法、移风易俗方面被减分。

　　“这是我们探索建立的一种新的贫困户‘歇懒停帮’约束机制。”华池县委组织部副部长刘建凯说，为了激发贫困群众内生动力，消除他们的“等靠要”思想，华池县推行“两榜一站”激励约束机制，即在每个村设立“道德评议红黑榜”和“扶志扶智积分榜”，并由帮扶单位和爱心机构捐助成立“扶贫驿站•爱心超市”，对遵纪守法、热心公益、孝老敬亲等积分较高的群众晒出“红榜”进行奖励宣传，对无理上访、拦路挡车、聚众赌博、不执行扶贫政策等反面典型贴出“黑榜”进行曝光批评。群众还可用积分到“扶贫驿站•爱心超市”兑换相应分值的生产生活用品，以此教育引导党员群众崇德向善、遵纪守法、自力更生、勤劳致富。

　　村民用积分到“扶贫驿站•爱心超市”兑换相应分值的生产生活用品

　　“谁该减分，谁该加分，可不是我们村干部说了算的，都要由议事会成员提出，在村民大会上表决。”村党支部书记杨军说，正是因为这样，群众对“两榜一站”很信服。小到集体打扫卫生，大到落实扶贫政策，参与的村民数量明显比以往多了。“用‘红榜’带动‘黑榜’，表现好的带动表现不好的，我认为这是个好事情。”村民付文祥这样评价。

　　截至目前，全县已有29个行政村实行了“两榜一站”制度。“小积分”成为华池县提升贫困户“精气神”、激发贫困户内生动力的有力抓手。

　　党员争做先锋 当好脱贫攻坚“引路人”

　　7月31日，骄阳似火。怀安乡丰阳渠村怀丰原生态农牧农民专业合作社院内气氛如骄阳般热烈。全体村民聚集在一起，通过投杏核的方法，自由选择入股方式，全部成了该合作社的“股民”。

　　怀安乡贫困村种植合作社分红现场

　　“咱们就应该这样抱团发展，把村民组织起来，把合作社办好、办实。”现场，村民齐庆贵十分激动。

　　把村民们组织起来共同发展的人叫付银得，是丰阳渠村的老支书，在任时有三个愿望：山变绿，水变清，老百姓变富。离任时，唯独最后一个愿望没有实现。

　　丰阳渠村怀丰原生态农牧农民专业合作社社员劳动场景

　　去年，他抓住全县推行中药材种植的机遇，组织本组的18名村民，其中14户是贫困户，以土地、劳务、资金入股的方式，“抱团”成立了怀丰原生态农牧农民专业合作社，托盘龙药业公司种植板蓝根255亩。从种药到除草、挖药，18个人共同参与、共同管理、共同监督，把合作社打理得红红火火。到年底，共分红14万多元。

　　今年合作社争取到200万元左右的扶贫资金，扩大经营范围。在继续种植200多亩中药材的基础上，新建养牛场一处，计划养殖400头牛。牛场怎么建？工程质量谁把关？村里又召开民主议事会，广泛听取群众意见，选举产生以村党支部书记杨左库为监事长的监事会成员3名，代表全体村民对牛场的施工进度、工程质量，合作社的财务收支进行了全程监督，确保合作社规范、健康发展，走出了一条“党建引领、全员参与、社员协商”的共同发展新路子。

　　紫坊畔乡刘坪村党员、群众在甜高粱地里锄草

　　做给群众看，带着群众干。在华池，像付银得这样带动群众致富奔小康的党员还有很多。按照“支部引路、产业铺路、党员带路”的思路，华池县不断深化“村社合一”和“331+”产业发展模式，通过农村党支部、党员领办合作社，促进村级集体经济发展，带领广大群众共同致富。截至目前，已建成“村社合一”和“331+”产业合作社145个，其中村干部建办92个，其他党员和致富能人建办53个。累计投入村集体资金1000余万元，实现了贫困村建社、贫困户入社、集体经济发展全覆盖，预计到年底前彻底消除空壳村。