一核多元 五治融合——崆峒区推进市域社会治理现代化试点工作综述

　　新甘肃·每日甘肃网通讯员 路彩萍 侯新瑞

　　近年来，平凉市崆峒区立足首善之区定位，以破解市域社会治理难题为突破口，以防范化解重大风险为着力点，在推进市域社会治理现代化试点的探索与实践中，守正创新、锐意进取，全力打造“一核多元、五治融合”的共建共治共享社会治理新格局，推动平安崆峒建设提质增效，全区刑事、治安案件同比“双下降”，群众安全感、满意度实现“双提升”，着力构建具有地域特色、市域特点、时代特征的社会治理“崆峒模式”。

　　坚持“一个核心”，聚焦聚力党建统领

　　坚持把试点工作纳入全区经济社会发展全局，作为更高水平平安崆峒建设的一号工程来抓，形成“党政揽全局，政法抓统筹，部门负主责，乡镇（街道）重落实”的协同联动市域社会治理体系。成立了党政主要领导任双组长的市域社会治理领导小组，下设8个专项组，将全区65个职能部门全部纳入成员单位，建立健全统筹谋划、组织协调、督导检查、考评奖惩等规范标准，推动试点工作高位开局，强势推进。制定出台了《市域社会治理现代化试点工作方案》《坚持党建引领鼓励和引导社会组织参与基层社会治理试点工作意见》等文件，创新实施党建统领“双选三联六创”社区治理等模式，为推进试点工作提供了有力政策支撑和制度保障。健全完善平安崆峒建设责任制落实考核体系，与164个责任单位签订《目标责任书》，明确试点任务，靠实工作责任，实现了平安责任制全覆盖；成立4个试点工作督查组，围绕市域社会治理重点工作，特别是政法委员履职、综治中心规范化建设及社会治安防控体系建设等开展全面督查。

　　紧扣“两个关键”，对标对表固本强基

　　崆峒区全面实行市域社会治理党政“主抓工程”，严格按照“一乡（街道）一委员、一村一户长、一社一网格”的工作架构，配齐配强乡镇（街道）政法委员、综治中心主任、副主任，组织开展现场观摩学习培训、跟班轮训，提升履职能力；推行公安派出所长兼乡镇综治中心副主任，城市社区民警兼社区党支部副书记，优聘优选村社治安户长、城区楼栋长、综治网格员等群防群治力量，建好建强联保联调志愿者队伍，形成问题联治、工作联动、平安联创的组织体系。按照功能定位科学化、运行机制高效化、基本设施标准化、组织机构实体化、网格管理精细化、工作手段信息化“六化”要求，高标准、实体化建设区、乡、村三级综治中心，围绕民生服务需求，整合基层政法“两所一庭一室”和民政、农业、教育、卫生等力量，全面落实“综治中心定责派单、相关部门依责销号”制度，推进综治警务“五融合一共享”机制，打造“1+3+N”全要素网格，以平安崆峒“联心卡”搭建民生服务“连心桥”，推动全民参与基层社会治理与平安创建。

　　聚焦“三个环节”，预警预控筑牢防线

　　今年以来，崆峒区共排查各类矛盾纠纷10194件，化解10141件，化解率99.4%。纵深推进扫黑除恶专项斗争“六清”行动和“云剑、利剑、净网、禁毒2020”等专项行动，强化重点行业领域专项整治，灵活运用打防管控策略，对公共娱乐场所开展“大清查、大起底”，严打震慑各类违法犯罪；优化防控力量布局，加强警务联勤联动、联防联控，提升巡逻防控实效，全区可防性案件发案率持续下降。坚持管行业、管领域、管生产必须管安全、管稳定、管平安的原则，持续推进安全生产隐患排查、督促检查、整改落实“三个常态化”措施，在危化品、非煤矿山、消防安全、道路运输等重点行业领域推行分片包干责任制，压实监管责任，加强重点时段维稳和安全管控，切实防范和降低安全风险，公共安全形势平稳向好。

　　推进“五治融合”，共建共治提升水平

　　崆峒区立足市域社会治理新形势新要求，充分发挥政治、法治、德治、自治、智治“五治”融合作用，支撑市域社会治理在“多向互动”中焕发“乘数效应”。持续提升基层党组织政治功能，在中心城区350个网格建立81个党支部；深刻领会把握政法机关本质属性，认真贯彻执行《中国共产党政法工作条例》、省委《实施细则》和市委《实施办法》，制定重大事项请示报告、政法委员会会议、执法监督等9项制度；深入开展大力整治作风顽疾创建“六型”机关活动，把党的领导贯穿于市域社会治理全过程。

　　全面推行执法公示、执法全记录、执法决定法制审核三项制度，网上公示执法行政许可事项2300余项，执法司法公信力持续提升；在全区掀起《宪法》《民法典》学习宣传热潮，建成大秦苏家等一批村级公共法律服务中心，打造法治文化长廊、法治文化主题运动公园等“普法宣传+法治文化”阵地，全民法治意识进一步增强。

　　坚持把社会主义核心价值观融入社会治理各领域、各方面及各环节，以文明崆峒提升行动为抓手，持续开展“崆峒好人”“见义勇为先进分子”等推荐评选活动，积极推广“巾帼家美”扶贫积分超市，发挥新时代文明实践中心（站、所）职能作用，组织“百姓宣讲团”开展宣讲活动140余场次、志愿服务活动4100余场次，覆盖群众12万人，弘扬时代新风，唱响崆峒“好声音”。

　　健全党组织领导的基层群众自治机制，落实凡进必审、区级备案制度和“两委”换届选举程序，严格执行“四议两公开”工作法；鼓励引导成立村民议事会、红白理事会、业主委员会等群众自治协调组织，探索推广社区楼栋长参与网格化管理“12345”工作法，加快构建以村规民约、居民公约为核心，群众议事、监督为补充的自治体系，最大限度汇聚基层组织和人民群众的社会治理合力，推动民事民议、民事民办、民事民管。

　　构建“大数据”引领下的“动静结合、点线面结合、人技物防结合”的全覆盖巡防体系，打造市域社会治理“信息大脑”。“雪亮工程”二类视频资源4540路接入超额完成，110联合作战指挥中心投入运行，预测预警预防风险挑战的能力全面提升；加强综治信息平台推广应用，配备“综治E通”手机2087部，提升末端实战效能，推广“手机看家”等智慧安防工程，安全风险防范应对能力全面提升。