打造富有张掖特色的社会治理品牌——张掖市立足市域实际加快社会治理现代化建设纪实

市领导参加法治宣传活动。

只进一扇门、最多跑一次。

交通安全进校园。

　　“五治融合”共享平安

　　全面推进基层社会治理体系和治理能力现代化

中心吹哨、部门报到。

　　张掖市始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九届四中、五中全会和平安中国建设工作会议、中央全面依法治国工作会议精神，贯彻落实习近平总书记法治思想和关于市域社会治理现代化的重要指示精神，以“五治融合”为牵引，守牢政治引领制高点，夯实自治基础立足点，抓细法治保障关键点，选准德治先导结合点，撬动智治支撑创新点，以“五治”促“共治”，打造出具有张掖特色的市域社会治理体系，显著提升了人民群众的获得感、幸福感和安全感。

全警实战练兵。

　　坚持“政治”引领，基层治理基础不断夯实。始终坚持正确政治方向，着力构建科学完善的基层社会治理体系。注重加强顶层设计，推动治理思路创新，提出坚持五治融合（政治、自治、法治、德治、智治）、完善三大体系（组织领导体系、工作网络体系、督导考评体系）、建设三大中心（综治中心、多元矛盾大调处中心、便民服务中心）、推行六个一运行机制（基层治理一个平台指挥、派驻机构一体化管理、全科网格一张网覆盖、信息资源一个系统支撑、基层服务一个窗口受理、落实一次办结机制）的社会治理思路，制定出台一系列文件，为张掖基层社会治理夯实了制度基础。坚持把加强基层组织建设作为基层社会治理的重要抓手，选优配强基层党组织负责人，持续推进软弱涣散党组织整顿转化，基层党建引领乡村治理的“根基”有效巩固。全市“双高双强”型村党组织书记占到85%以上，配备专职副书记的社区占69%。建立村干部报酬正常增长机制，村干部的报酬由2019年的2.4 万元提高到3万元，“一肩挑”的达到4.5万元；村级办公经费由2019年的4.1万元提高到5万元，社区经费按照工作经费、党建工作经费和服务群众专项经费每年不低于10万元的“两个10万”予以保障。建立落实机关企事业单位党组织和在职党员到社区报到制度，主动参与社区治理。高台县依托各类基层党组织打造城市基层党建联盟3类158个，积极推行联动式、轮值式、组团式、菜单式、结对式、双向式“六式”服务模式，打通了服务群众“最后一公里”。

　　强化“法治”保障，基层依法治理水平稳步提升。采取普法月集中学法、逢会讲法、典型事例说法、赶集普法、新媒体普法微课堂等方式，借助乡村夜话、庭院会议、乡村大喇叭等宣传阵地，扎实开展法治宣传教育活动。完善法律服务体系，建立法律援助制度，全市建成1个市级公共法律服务中心，6个县级公共法律服务平台、66个乡镇级、820 个村级工作室和642个公共法律服务工作群，并通过法律顾问宣讲、向群众发放法律便民服务卡等形式，引导群众形成遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治氛围。深入推进扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力、宗教极端势力和“村霸”。大力推广新时代“枫桥经验”，持续开展“一村一警一员一顾问” （一村一名驻村民警、一名平安建设特派员、一名法律工作者）工作，着力构建矛盾纠纷联调、社会治安联防、重点工作联动、突出问题联治、服务管理联抓、基层平安联创的张掖治理新模式。全市矛盾纠纷化解率在98%以上，群众安全感满意度测评连续几年在全省排名前三。山丹县矛盾纠纷多元化调解中心运行、甘州区“中心吹哨、部门报到”工作机制受到省委有关领导的肯定。肃南县构建“综治中心+网格化+十户联防”的城乡基层社会治理新架构，打造形成了偏远农牧村“管得住”“管得好”、城镇社区“管得精”“管得细”的维稳格局。

　　注重“德治”教化，基层治理生动力有效激活。坚持宣传教育、示范引领、实践养成相统一，组建全市“传播家风好故事，弘扬社会正能量”宣讲团，建设“张掖市家风教育馆”，设立“家风教育大讲堂”，摄制移风易俗微电影《村主任嫁女》等一批喜闻乐见的节目，教育引导广大农民群众树立正确的价值取向和道德观念。强化道德支撑和 道 德 引 领 ，实施精神文明 “八个一”（“一创 一 评 ”即 文明 村 镇 创 建 、五星文明户创评 ，“ 一 规 一会 ”即 乡 规 民约 、红 白 理 事会 ，“ 一 堂 一队 ”即 道 德 讲堂 、志 愿 服 务队 ，“ 一 场 一榜”即文化广场、好人榜或光荣榜）示范工程建设和“传家训、立家规、扬家风”等活动，深入开展精神文明创评活动，深化农村志愿服务、文明劝导、文明旅游、文明餐桌、文明交通、文明上网等“新时代文明实践行动”，示范带动广大群众守公序、遵良俗，扬新风、革陋习。充分发挥“乡村舞台”“农家书屋”“文化大院”、乡村大喇叭等平台的作用，常态化组织开展群众性文体娱乐活动，让群众富了口袋富脑袋、美了环境美生活。山丹县组成“道德评判团”，设立道德“红黑榜”，对影响地方和谐发展、邻里关系的不文明不道德行为进行评判、批评和曝光，通过关爱礼遇、评优评先、积分管理等措施，形成了“道德银行”“爱心超市”“积分兑换”等好做法。

　　突出“自治”强基，基层治理社会力量充分激发。着眼“民事民议、民事民办、民事民管”，组织人员深入村、社区广泛征求群众的意见建议，将环境卫生整治、废旧地膜捡拾、垃圾秸秆禁烧、红白喜事简办、抵制天价彩礼、支持公益事业等事宜全面纳入村规民约，通过公开栏、微信群、大喇叭等方式全方位进行宣传，有效提升了村规民约的知晓度和权威性。鼓励引导基层因地制宜成立道德评议会、村民议事会、禁赌禁毒会、调解委员会、红白理事会等自治组织，充分利用民情恳谈室、社区警务室、居民论坛、妇女之家等平台，开展灵活多样的协商活动。将群众最关心、最关注的事项纳入“小微权力”清单，严格落实“三务”公开制度，构建起了以现代村规民约为核心，村民议事、监督为补充的自治体系。甘州区试点运行“先锋物业”模式，解决了20多栋独栋楼无人管理的老大难问题。民乐县探索推行“1+5+X”［“1”即协商委员会主任，由社区党组织书记或居委会主任担任；“5”即“两委”成员、专业社工、居民代表、“两代表一委员”和专业人士（法律、建筑、经济等）；“X”即相关利益方］的治理模式，共同研究决定集体重大事宜。高台县试点推行“三社联动”服务管理机制，为社区 “三无”老人、“三留守”人员及特困人员提供日常服务。临泽县大力推行“五共三治”（共商、共建、共管、共治、共享和自治、法治、德治）有机融合的乡村社会治理模式。采取项目整合、部门帮扶、以奖代补等方式，多渠道筹措资金，高标准打造办公议事、党员活动、教育培训、为民服务、文化娱乐“五位一体”的村（社区）党群服务中心，两年来共新建改建村级组织活动场所215个。

　　借助“智治”支撑，基层治理效率水平显著提高。将“雪亮工程”建设与平安张掖、智慧张掖建设同步规划、高位推进，采取“四网三边界两平台”模式“，建、联、管、用”一体推进，形成了“算法超市、智能解析、算法按需加载”和“共享基础资源、统一数据中心、在线数据治理”的“雪亮工程”建设模式，实现了社会治安综合治理的信息化监管、动态化调度、可视化跟踪、智能化分析。全市投资1.46亿元新建（改扩建）公共视频，投资 5000 万元建设市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区） 四级分平台，实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的“四全”目标。积极推进智慧社区建设，依托综治信息平台、网格微信服务群，通过敏感词抓取与推送功能，及时捕捉居民需求，对网格员实时调度，进行精细化、动态化管理，使信息化与网格化有效衔接，激发基层治理活力。特别是在新冠肺炎疫情防控中全面启用疫情防控监管统计分析实名登记扫码系统，利用大数据实现了“快速采集、数据共享、实时分析、精准防控”。

　　民生110，处处为人民

　　打造四个“110”着力解决好群众最烦最怨最难的事

　　张掖市把解决群众操心事、烦心事、难心事作为市域社会治理现代化试点工作的着力点和突破口，充分发挥市委政法委的统筹作用，建设以综治中心为龙头，以矛盾调处中心、便民服务中心、政务服务中心、合成作战中心为支点的4个类似于公安“110”的实战化平台“，民生110，处处为人民”成为市域社会治理的亮丽色彩。2019年，全市群众安全感和满意度同比提高2.58个百分点，达到 96.16%，平安甘肃建设综合考评排名全省第一。

为祖国喝彩。

　　第一个“110”：做实县级矛盾调处中心，实现矛盾纠纷“一站式受理、一揽子化解”。针对群众遇到矛盾纠纷多头跑甚至没人管的问题，大力推行综治中心牵头、相关部门参与的矛盾纠纷综合化解机制。一是多元进驻建平台。推广山丹县、甘州区等县区做法，由综治中心牵头，建立县级矛盾纠纷调处中心，采取常驻、轮驻、随叫随驻相结合的方式，统一整合信彷、政法、综合执法、民政、住建、市场监管等10 多个部门和保险、律师等相关行业力量入驻中心， “一个窗口”无差别受理群众诉求。聘请退休党员干部、乡贤能人担任义务调解员，与中心常驻力量混合编组，成立农林水牧、城建物业、劳资社保等3至5个专业调解团队开展日常调处工作。二是多方参与抓调处。中心建立与信访接待中心、法院诉前调解中心等行业性专业性调解组织协调联动，与乡镇、村社人民调解委员会贯通配合的工作机制，对所有信访事项、矛盾纠纷统一受理、分类调处。对调解成功达成协议的，现场实施司法确认或公证；调处不成的开通“绿色通道”转至法院优先立案或交责任单位进一步化解。通过建立以矛调中心为载体的多元化矛盾纠纷综合化解机制，法院案件连年攀升的趋势首次得到明显遏制。甘州区2019年新收民事一审案件减少635件，减少4.6%；山丹县2019年新收民事一审案件减少91 件，2020年上半年同比减少17%。三是跟踪问效保稳定。对所有受理办结的矛盾纠纷在网上公示，接受群众监督和评价，并及时组织回访，听取当事人意见，防止矛盾纠纷反复。2020年以来，六县区矛调中心共对 2845 件调结事项进行公示，群众评价满意率达 100%，全市信访总量同比下降22.2%。

送法到牧区。

　　第二个“110”：做精便民服务中心，实现民生事项“一号通办、一网统管”。坚持把便民服务作为拓展市域社会治理的重要载体，着力打造群众家门口的“服务队”。一是热线电话随时办。推广甘州区、临泽县等县区做法 ，建设24小时不打烊的 “12345-有事找政府”服务热线，实行“一个号码对外、一条龙办理”，集中受理政策咨询、便民诉求、意见建议、举报投诉等事项，“线上”“线下”结合解决群众在家政、水电暖气供应维修以及城市管理等方面的烦心事、操心事。对一般性咨询事项，由接线员按照信息支持库规定直接答复；对民生保障类事项，转交有权处理部门和企业单位实时解答及提供服务；对情况复杂、涉及部门多的事项，由综治中心牵头、相关部门单位限期办理。按照“一事一评价” 要求，把办理情况和群众满意度纳入平安建设考核。甘州区“12345”热线开通以来，共接听各类电话4132个，办结4093个，办结率99%，群众满意率 98%。二是为民事项集约办。在乡镇（街道）、村（社区）分别设立便民服务中心、服务站，以 群 众 需 求 为 导向，梳理公开公共服务事项、行政权力清单36项，把医疗救助、法律咨询、民政社保、家政养老等直接面向基层的各类事项全部纳入其中，群众 90% 以上的诉求在乡村两级就能得 到 办 理 。三是基层网格托底办。将各部门各条线设置的基层网格员以及治安户长、综治员、志愿者等群防群治力量进行整合，建成6117个“全科网格”，党建引领、统一管理，为群众提供全方位服务。

　　第三个“110”：做优政务服务中心，实现群众办事办证“最多跑一次、一次都不跑”。以深化“放管服” 改革为动力，着力简政放权、推动“网上办、指尖办”，努力提供更加顺畅、高效的治理环境。一是努力实现 “只跑一次”。全市公布企业和群众到政府部门办事 “只跑一次”事项316项，市级政务服务事项累计减少材料2355件，减少办事流程339个，减少办理时间 4039个工作日。甘州区整合7个行业性综合办事大厅，入驻行政、企事业单位23个，设立服务窗口81个，梳理服务事项576项，由相关服务窗口及时受理、限时办结，平均办理时间缩短5至7天。二是全力推进 “线上办理”。在张掖政务服务网公开发布网上办事清单4291项，开通在线办理事项4243项，网上可办率达98.88%。甘州区按照“应上尽上、全程在线”的原则，对947项申请事项实行网上受理、网上审批，网上办事实现率达99%。三是持续强化“协同监管”。对各类办件通过监察系统实时监管，实行“红黄绿”等警示提醒。推行服务大厅工作开展“好差评”，并将评价结果与电子监察系统对接，将满意度评价计入季度考核，促进工作人员改进作风、提升服务水平。

　　第四个“110”：做强合成作战中心，实现治安防控“一键报警、快速处置”。针对警力不足、防范盲区较多、防控体系衔接不畅的问题，着力建立 “六位一体”的治安防控体系，集约“人防、物防、技防、智防、心防”资源，推进警务体制改革，加强指挥、预警、用警、联动处置能力建设，全力打造智慧警务合成作战中心，提升治安防控能力。一是优化升级指挥调度平台。依托公安110指挥中心，在融合通讯的基础上，以公安大数据、云计算应用为抓手，建成集数字化、可视化为一体的警情实战指挥平台。由县区指挥中心统一接警，并根据警情和预案规定，直接下达处警命令，指挥、调度一线警力，减少警情、指令传达层次。完善接警、指挥、处警、反馈等工作运行程序，按照“1、3、5分钟”快速处置机制，探索推行“特巡警+交警”“、特巡警+派出所”“、特巡警+武警”棋盘式布警、网格化巡逻、多梯次防控工作机制，实现“屯警街面、动中备勤、扁平指挥、触角前移”，城区街面可防性案件同比下降46.3%。二是全面推进智能化前段体系建设。市公安局指挥中心并联网汇聚环省、环市、县（区）治安卡口多路公共安全视频数据，建成2个省级检查站，国道、高速2个临时治安卡口，在检查站和临时治安卡口安装身份核验、人脸比对、视频传输、WIFI采集系统，建立了完善的等级勤务机制、情指勤一体化机制、区域联勤联动机制及相应的配套机制。推进前端感知系统建设，投入770余万元建成多个城际热点感知系统，完成全市11个车站、16个旅游景区人像核录系统建设。三是推动110 与12345非警务类报警分流对接。按照“12345，服务找政府；公安110，为民保安宁”的总体工作思路，推进110报警服务平台与12345公共服务和投诉举报平台（市长热线）实现资源整合及有效对接，畅通非紧急、非警务警情处置渠道，有效将各类非警务报警分流到相关职能单位处置，引导群众选择合适求助渠道，鼓励群众参与并监督政府接报平台的办理工作，实现联动机制的升级转型，切实提高了政府、社会、公民的协同治理水平。（高文浪）